Posorja explica a Guayaquil

La parroquia rural Posorja lo explica claramente: el Municipio de Guayaquil es un valedor de los intereses de unas pocas empresas, en perjuicio de las grandes mayorías. Los gobiernos parroquial rural de Posorja (una de las cinco parroquias rurales del cantón Guayaquil) y cantonal de Guayaquil son ambos GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado): el GAD de Posorja es el más cercano al territorio parroquial (Posorja está a más de 100 kilómetros de Guayaquil) y debe actuar de manera coordinada con el GAD de Guayaquil para planificar el desarrollo de la parroquia y su ordenamiento territorial (Constitución, Art. 238).

Una obligación de todo GAD es planificar el desarrollo de su territorio (Constitución, Art. 241). El GAD de Posorja, al mando de su Presidente del Gobierno Parroquial Rural, el socialcristiano Jorge Banchón Adum (PSC-Madera de Guerrero), preparó para su período de gobierno 2014-2019 el “Plan de Ordenamiento Territorial” al que Constitución y leyes lo obligan, es decir, “un instrumento técnico de planificación y gestión de corto, mediano y largo plazo que orienta de manera integral el desarrollo y el ordenamiento del territorio” (“Introducción”, p. 11).

La lectura de este “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT) es ilustrativa para entender cómo funciona la administración del cantón Guayaquil y cómo la sufre su parroquia rural Posorja. Lo resumo en la identificación de tres problemas que enfrenta este gobierno parroquial y una conclusión sobre la situación actual de Posorja.

Tres problemas

1) Primer problema

El primer problema que enfrenta el socialcristiano que está a cargo del GAD de Posorja (Jorge Banchón) es que el socialcristiano del GAD de Guayaquil (Jaime Nebot) no piensa como él con relación a tener un POT en el formato que propone la administración central. Así, lo que el socialcristiano Banchón en la parroquia rural Posorja cumple, el socialcristiano al mando del cantón Guayaquil lo desestima (“Municipio de Guayaquil”, p. 18). Es un problema básico para una articulación efectiva entre los dos GAD.

2) Segundo problema

Un segundo problema, más grave, es la ausencia de voluntad política del GAD de Guayaquil para trabajar en conjunto con el GAD de Posorja. El POT destaca que hasta la fecha “no se da un proceso de articulación técnico, social, político y normativo de los deseos de desarrollo de parroquia con la visión de Cantón”. Lo que existe, es una actuación del Municipio de Guayaquil “de forma práctica a la situación del desarrollo y no orgánica a los instrumentos del Desarrollo” (“Articulación con el Cantón”, p. 157).

3) Tercer problema

El tercer problema, verdaderamente central, es que el compromiso del GAD de Guayaquil es para con las grandes empresas situadas en el territorio de la parroquia rural Posorja, no con el desarrollo ni el bienestar de la población allí asentada (más de 24.000 personas). Así, es una gran paradoja que Posorja sea una de las parroquias más pobres del cantón Guayaquil, con un 73% de las más de 24.000 personas con alguna necesidad básica insatisfecha (“Necesidades básicas insatisfechas”, p. 74), pero que sea en su territorio que se encuentren dos de los tres grupos económicos más grandes de la provincia del Guayas: Nirsa y Salica, dedicados a la pesca industrial (“Pesca industrial”, p. 101).  

Ninguna de estas dos empresas “tiene programas y/o proyectos sociales y ambientales articulados a la planificación del desarrollo sostenible local o parroquial” (“Responsabilidad Social Empresarial en el área de influencia Industria Pesquera”, p. 103). Esto, a pesar de que “las ventas totales de NIRSA y SALICA al 2014 son 1266 veces el presupuesto aprobado 2014 para el GAD Parroquial Rural Posorja. Así mismo, los Impuestos a la Renta de NIRSA y SALICA año 2014 son 16 veces el presupuesto para el GAD Parroquial Rural” (“Enclave vs. Desarrollo”, p. 104).

Estas empresas y otras obtienen abrumadoras ganancias en territorio posorjeño, pero dañan a la comunidad de Posorja más de lo que la benefician. En material laboral, el POT de Posorja es elocuente:

“El capital privado industrial pesquero ha ido modificando el sistema económico de la parroquia y particularmente las relaciones laborales de sus habitantes quienes mayoritariamente se dedicaban a la pesca artesanal, el comercio y la manufactura. A pesar de que las empresas Nirsa y Salica han aumentado las plazas de trabajo local, a la par, han precarizado las condiciones laborales; según testimonios de trabajadores de una de las empresas más grandes del sector, las formas de relación laboral se establecen mediante dos modalidades: el contrato definido y el contrato ocasional que terceriza mano de obra calificada y no calificada. Los trabajadores que tienen más estabilidad perciben el salario mínimo vital y los trabajadores tercerizados mediante la figura de un contratista (la planta de harina y flota) perciben un ingreso menor al salario mínimo vital, no tiene estabilidad y demás derechos laborales, aunque sí están afiliados al seguro social.

Ambos tipos de relación laboral es precaria pues están obligados a trabajar hasta catorce horas diarias que supone una intensificación de los tiempos de producción, imposibilidad de organización sindical (lo que repercute en la pérdida de los derechos básicos como la organización, huelga y contratación colectiva), disminución en la participación de la distribución de utilidades (USD 500 por trabajador y USD 130 por carga familiar), liquidaciones ilegales y/o impagas, amenazas y acciones de despido a través del visto bueno, implementación del trabajo por ‘avance’ que consiste en cumplir una tarea en el menor tiempo posible, imposición de multas excesivas por faltas al trabajo, aun cuando se presenten las respectivas justificaciones” (“Condiciones laborales en la actividad pesquera industrial”, p. 104).

La parroquia Posorja concentra el 70% de las exportaciones atuneras del Ecuador, lo que ha producido consecuencias indeseables también en materia de contaminación ambiental, puesto que existe sobrepesca y un “fuerte impacto ambiental tanto en la zona terrestre debido a los residuos de la industria [atunera], así como a la contaminación en el océano” (“Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental”, p. 33).

En materia de servicios públicos, la situación es de muy alta deficiencia. La recolección de basura en Posorja es irregular, pues “los camiones no entran a los barrios sino que pasan únicamente por las vías principales”; el 61.09% de la población no posee conexión a la red pública de alcantarillado y casi un 20% no recibe agua por tubería, pero lo más escandaloso es que “existen problemas con la presión y constancia de [la provisión de agua], ya que se corta el suministro en determinadas horas para aprovisionar a las industrias locales, dejando sin agua a la población” (“Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos”, pp. 133-145).

Puede decirse que, en buena medida, el beneficio a las grandes empresas en Posorja se lo hace a costa del interés colectivo de la comunidad posorjeña.

N.B.: Todo esto consta en un documento público, el Plan de Ordenamiento Territorial elaborado por un gobierno parroquial a cargo de un socialcristiano. Es así, cuña del mismo palo.

Conclusión

¿Cuál es la razón para que esto sea así?

La clave está en el tercer problema: el GAD de Guayaquil no tiene ningún interés en desarrollar este territorio parroquial, como no sea para el beneficio de las grandes empresas allí asentadas o que allí se asienten. En palabras del GAD de Posorja:

“La propuesta cantonal se caracteriza por imponer un diseño urbano masificado sobre el conjunto del territorio parroquial, vinculado a las obras de infraestructura como el Puerto de Aguas Profundas y el Astillero. En este caso, el territorio actualmente agrícola de Posorja técnicamente desaparecería para dar paso a infraestructura de tipo portuaria, plataformas de movilización de mercancías, etc. Esto incluye la utilización de zonas de manglar con este objetivo. Potencialmente las actividades de carácter artesanal como la pesca sean afectadas por la presencia de barcos grandes, la contaminación que esto conlleva, etc. Dicho modelo no ha sido consultado ni socializado con la población de Posorja” (“Caracterización del conflicto entre la propuesta de ordenamiento territorial parroquial y la propuesta cantonal”, p. 211).

El gobierno cantonal de Guayaquil carece de planificación, interviene en concretas “situaciones de desarrollo” (es decir, a discreción) y lo hace a favor de las grandes empresas.

El saldo, en Posorja:

A) En la población, pobreza y un alto índice de necesidades básicas insatisfechas;

B) En las empresas grandes, ganancias sin control ambiental ni responsabilidad social;

C) En la Alcaldía de Guayaquil, una clara defensa de los intereses privados por encima del interés público y la satisfacción de las necesidades de las mayorías.

Pasa en Posorja, e invariablemente pasa en el resto del cantón Guayaquil.