Desde la creación del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social transitorio encabezado por
el Notario Cabrera de la Política, Julio César Trujillo, el Ecuador vive en un
“régimen de transición”, en el que un grupo de siete personas en uso de sus “facultades
extraordinarias” hacen y deshacen con la institucionalidad del país.
Después de los seis meses
que duró el período de evaluación que llevó a cabo el Consejo transitorio,
entre el 6 de marzo y el 6 de septiembre, este es el resultado de su
intervención en quince instituciones del Estado:
1) CONSEJO DE LA JUDICATURA
El Consejo transitorio
inició la evaluación de los vocales del Consejo de la Judicatura el 4 de abril
y declaró la terminación anticipada de sus funciones el 4 de junio, en primera
instancia. Los vocales del Consejo de la Judicatura impugnaron esta resolución
y el 14 de junio el Consejo transitorio ratificó su resolución de primera
instancia. Ese mismo día, el Consejo transitorio designó a los vocales del
Consejo de la Judicatura “encargados”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
2) CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
El Consejo transitorio
inició la evaluación de los consejeros de este órgano el 4 de abril y declaró
la terminación anticipada de sus funciones el 17 de julio, en primera
instancia. Todos los consejeros, menos Ana Marcela Paredes, impugnaron esta
resolución. El 1 de agosto el Consejo transitorio ratificó su resolución de
primera instancia. Ese mismo 1 de agosto, el Consejo transitorio designó a los
consejeros del Consejo Nacional Electoral “encargados” y dictó el “Mandato para
el concurso de selección y designación de las y los consejeros del Consejo
Nacional Electoral”. El 7 de agosto dictó el “Mandato de conformación de la
Comisión Técnica Ciudadana de Selección y Veeduría para el concurso público de
designación de las y los miembros del Consejo Nacional y Electoral”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
3) CORTE CONSTITUCIONAL
El Consejo transitorio
inició la evaluación de los jueces de la Corte Constitucional el 9 de mayo y
declaró la terminación anticipada de sus funciones el 23 de agosto, en primera
instancia. Todos los vocales impugnaron esta resolución y el 31 de agosto el
Consejo transitorio ratificó su resolución de primera instancia. Ese mismo día
declaró la “vacancia” de la Corte Constitucional. La designación de sus
autoridades está pendiente.
* INSTITUCIÓN EN EL LIMBO
4) DEFENSORÍA DEL PUEBLO
El Consejo transitorio
inició la evaluación del Defensor del Pueblo Rivadeneira el 12 de abril y declaró
la terminación anticipada de sus funciones el 2 de mayo, en única y definitiva
instancia. Ese mismo día designó a Gina Benavides Defensora del Pueblo
“encargada”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
5) DEFENSORÍA PÚBLICA
La Defensoría Pública
tenía a su autoridad en funciones prorrogadas. El Consejo transitorio designó
el 31 de agosto a Ángel Benigno Torres como Defensor Público “encargado”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
6) DIRECTORIO DEL BANCO DEL IESS
El Consejo transitorio
inició la evaluación a Valeria Robalino y Luis Cazar, representantes al
Directorio del Banco del IESS, el 13 de junio. Nunca concluyó su evaluación.
* INSTITUCIÓN EN EL LIMBO
7) FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
El Consejo transitorio
inició la evaluación del Fiscal General Carlos Baca el 4 de abril. La Asamblea
Nacional destituyó a Carlos Baca antes de que el Consejo transitorio lo cese en
funciones. El 2 de mayo, sin embargo, el Consejo transitorio intervino para
designar como Fiscal General del Estado “encargado” a Edwin Paúl Pérez Reina.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
8) PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
El Consejo transitorio
dictó el 5 de junio el “Mandato para la designación de la primera autoridad de
la Procuraduría General del Estado, de la terna propuesta por el Presidente de
la República”. Concluido el proceso de designación, el Consejo transitorio
designó a Íñigo Salvador como el Procurador General del Estado “definitivo”. El
31 de julio, Íñigo Salvador se posesionó de su cargo ante la Asamblea Nacional.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD DEFINITIVA
9) SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
El Consejo transitorio
inició la evaluación del Superintendente Cruz el 4 de abril y declaró la
terminación anticipada de sus funciones el 18 de julio, en primera instancia.
El Superintendente impugnó esta resolución y el 1 de agosto el Consejo
transitorio ratificó su resolución de primera instancia. El 2 de agosto, el
Consejo transitorio designó a Juan Carlos Novoa como Superintendente
“encargado”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
10) SUPERINTENDENCIA DE COMPAÑÍAS, VALORES Y
SEGUROS
El Consejo transitorio
inició la evaluación de la Superintendenta Manssur el 12 de abril y declaró la
terminación anticipada de sus funciones el 30 de julio, en primera instancia.
La Superintendenta impugnó esta resolución y el 14 de agosto el Consejo
transitorio ratificó su resolución de primera instancia. Ese mismo día, el
Consejo transitorio designó a Víctor Manuel Anchundia como Superintendente
“encargado”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
11) SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DE PODER DE
MERCADO
El Consejo transitorio
dictó el 5 de junio el “Mandato para la designación de la primera autoridad de
la Superintendencia de Control del Poder de Mercado”. La designación sigue
pendiente, después de que el Consejo transitorio requirió del Presidente Lenin
Moreno el envío de una nueva terna.
* INSTITUCIÓN EN EL LIMBO
12) SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
El Consejo transitorio
inició la evaluación del Superintendente Rivera el 21 de marzo. Lo cesó en
única y definitiva instancia el 4 de abril. El 2 de mayo, el Consejo
transitorio designó como Superintendenta “encargada” a Sofía Hernández. El
Consejo transitorio dictó el 5 de junio el “Mandato para la designación de la
primera autoridad de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, de la
terna propuesta por el Presidente de la República”. Concluido el proceso de
designación, el Consejo transitorio designó el 8 de agosto nuevamente a Sofía
Hernández, como la Superintendenta “definitiva”. El 4 de septiembre, Sofía
Hernández se posesionó de su cargo ante la Asamblea Nacional.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD DEFINITIVA
13) SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
El Consejo transitorio
cesó al Superintendente Carlos Ochoa el 7 de marzo, sin evaluación previa. A
Ochoa lo sucedió inmediatamente una subrogante de la misma institución, Paulina
Quilumba. El Consejo transitorio dictó el 14 de junio el “Mandato para la
designación de la primera autoridad de la Superintendencia de la Información y
Comunicación, de la terna propuesta por el Presidente de la República”. El
Consejo transitorio designó el 23 de julio, en reemplazo de Paulina Quilumba, a
Édison Toro como Superintendente “encargado”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
14) SUPERINTENDENCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
USO Y GESTIÓN DEL SUELO
El Consejo transitorio
inició la evaluación del Superintendente Cordero el 13 de junio y declaró la
terminación anticipada de sus funciones el 22 de agosto, en primera instancia.
El Superintendente Cordero impugnó esta resolución y el 31 de agosto el Consejo
transitorio ratificó su resolución de primera instancia. Ese mismo día, designó
a Xavier Arboleda como Superintendente “encargado”, pero el 6 de septiembre
designó a Fabián Neira en su reemplazo, también como “encargado”.
* INSTITUCIÓN CON AUTORIDAD ENCARGADA
15) TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
El Consejo transitorio
inició la evaluación de este Tribunal (menos de Patricia Guaicha, por su escaso
tiempo en el cargo) el 15 de mayo y declaró la terminación anticipada de sus
funciones de todos sus jueces, menos de Arturo Cabrera, el 29 de agosto. Todos
los jueces cesados impugnaron la resolución de primera instancia y el 6 de
septiembre el Consejo transitorio ratificó su resolución de primera instancia.
Los reemplazos de este órgano del Estado siguen pendientes.
* INSTITUCIÓN EN EL LIMBO
*
La autoridad “encargada”
por el Consejo transitorio se convierte, por su aceptación del cargo, en una
autoridad subordinada a la autoridad que la nominó. Así, el Consejo transitorio
no solo opera a su arbitrio en la designación de autoridades (la figura del
“encargo” le autoriza una amplia discrecionalidad) sino que, además, somete a
los órganos designados por “encargo” a sus decisiones. A fecha de hoy, nueve
órganos del Estado (en orden cronológico: la Superintendencia de Información y
Comunicación, la Fiscalía General del Estado, la Defensoría del Pueblo, el
Consejo de la Judicatura, el Consejo Nacional Electoral, la Superintendencia de
Bancos, la Superintendencia de Compañías, la Defensoría Pública y la
Superintendencia de Ordenamiento Territorial) se encuentran en esta situación
que afecta a su independencia, pues no puede reputarse como independiente al
que debe someterse a las órdenes de otro.
Esta posición de subordinación
de las máximas autoridades de los órganos del Estado al Consejo transitorio
durante este “régimen de transición” (marzo de 2018 a marzo de 2019) se
sancionó legalmente en el “Mandato del proceso de selección y designación de autoridades
en aplicación de las enmiendas a la Constitución aprobadas por el pueblo
ecuatoriano mediante consulta y referéndum de 4 de febrero de 2018”, del 9 de
mayo de 2018, el que en su disposición general segunda, titulada “ENCARGO DE
FUNCIONES”, indica que la autoridad “encargada” es una que “deberá cumplir con
[…] las disposiciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Transitorio”.
Ancha es Castilla. Cosas
del gobierno de un Presidente transitorio.
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