Los desgajos a la Provincia de Guayaquil

            Publicado el viernes 13 de junio en diario Expreso.

La Provincia de Guayaquil, durante los muchos años en que fue parte del Reino de España, fue un territorio de alrededor de 50.000 kilómetros cuadrados. Después de que en julio de 1822 se anexionó (por la fuerza) la Provincia de Guayaquil a la República de Colombia, esta antigua provincia española se transformó en un departamento colombiano. Tras haberse expedido el 25 de junio de 1824 por el Congreso de Colombia la Ley de División Territorial de la República de Colombia, la que fue una provincia de 50.000 kilómetros cuadrados sufrió su primer desgajo. El departamento de Guayaquil, que fue uno de los doce departamentos colombianos, se lo dividió en dos provincias: Guayaquil y Manabí. Con los departamentos de Azuay y Quito, estos tres departamentos conformaron el Distrito del Sur de Colombia.  

Esta Ley colombiana de 1824, a su vez, subdividió a la Provincia de Guayaquil en seis cantones: Guayaquil (su capital), Daule, Babahoyo, Baba, la Punta de Santa Elena y Machala. Esto que había resuelto Colombia en 1824 se mantuvo cuando el Distrito del Sur se separó de Colombia para crear el Estado del Ecuador en 1830. Se mantuvieron los departamentos (de hecho, según el artículo 1 de la Constitución de 1830, el Estado del Ecuador no era otra cosa que la reunión de los departamentos de Azuay, Guayas y Quito) y no se realizó ninguna alteración a los límites establecidos en la ley colombiana de 1824. Es así que Ecuador surgió a la vida jurídica con siete provincias: Guayaquil y Manabí (en la región Costa), e Imbabura, Quito, Chimborazo, Azuay y Loja (en la región Sierra).

El siguiente desgajo sufrido por la Provincia de Guayaquil ocurrió en 1861 durante el primer gobierno del guayaquileño Gabriel García Moreno cuando se creó una nueva provincia llamada originalmente “Ríos” (con el tiempo, “Los Ríos”; una parte de esta provincia se la segregaría en 1884 para la creación de la provincia de Bolívar). García Moreno también fue el responsable de cambiar el histórico nombre de “Provincia de Guayaquil”, pues desde la Lei sobre División Territorial que se dictó a inicios de su primer gobierno, en mayo de 1861, se la empezó a llamar “Provincia del Guayas”.

Durante el gobierno presidencial de otro guayaquileño, José María Caamaño, se procedió al siguiente desgajo de la provincia en la Ley sobre División Territorial de 1884. La provincia de El Oro emergió del territorio de la provincia del Guayas, al menos en su franja costera. Y de esta manera, a fines del siglo XIX, quedó configurada la división de la Costa en cinco provincias (Manabí, Guayas, Los Ríos y El Oro, más Esmeraldas, que siempre se mantuvo fuera de la órbita de la Provincia de Guayaquil). Esta división territorial de la Costa persistió por más de un siglo (123 años).  

El siguiente desgajo a la provincia del Guayas ocurrió en el 2007, durante el gobierno de otro presidente guayaquileño, Rafael Correa, cuando de ella se desprendió a la Provincia de Santa Elena. Así, de los seis cantones originales con los que empezó la provincia en 1830, Santa Elena fue el tercero que se provincializó. Y es de notar que todos ellos se provincializaron en períodos de Presidentes guayaquileños: García Moreno, Caamaño y Correa.

La muerte del Estado del Ecuador

            Publicado en diario Expreso el viernes 28 de marzo de 2025.

La primera guerra civil ecuatoriana (1834-1835) enfrentó a los tres departamentos del novel Estado del Ecuador. El departamento del Guayas, bajo la jefatura suprema del guayaquileño Vicente Rocafuerte, enfrentó a los departamentos del Azuay y Quito, bajo la jefatura suprema del lojano José Félix Valdivieso. Sus ejércitos se enfrentaron en Miñarica, en enero de 1835. 

Ganó el Guayas. Los del bando perdedor, algunos de ellos reunidos en Quito para participar en una convención nacional que iba a reemplazar la Constitución de 1830, tomaron rumbo al Norte. En Tulcán, proclamaron la muerte del Estado del Ecuador. Algunos siguieron rumbo a la Nueva Granada, a Popayán, donde se establecieron y fundaron un periódico semanal que se llamó “La voz del Ecuador”. Allí se justificó la agregación del territorio del Estado del Ecuador a la República de la Nueva Granada (nombre de la República de Colombia entre 1831 y 1858), de donde el Ecuador se había segregado en 1830. 

Un hecho importante: en 1832, el Ecuador y la Nueva Granada firmaron el Tratado de Pasto, a consecuencia de la guerra del Cauca y de la derrota que sufrió en ella el Ecuador. Por tanto, los límites entre los Estados se fijaron donde lo quiso la Nueva Granada y se privó al Ecuador de su soberanía sobre territorios con los que la Sierra Centro-Norte (en especial, su capital Quito) había tenido estrechos vínculos por siglos.

Cobra sentido la justificación que los exiliados que habían proclamado la muerte del Ecuador ensayaron en “La voz del Ecuador”, en su segunda publicación fechada 13 de abril de 1835. Ellos descartaron que la propuesta de agregación haya estado motivada por el terror o el miedo, y atribuyeron la disolución del Ecuador y su agregación a la Nueva Granada como el fruto de la voluntad de la comunidad política. 

Bajo el título “Incorporación del Estado del Ecuador al de la N. Granada” se escribió que esta propuesta de agregación era “obra espontánea de los diputados en perfecta conformidad con el voto de los ciudadanos sus comitentes”, pues “estaban estos suficientemente instruidos por esperiencias harto funestas para su prosperidad desde 1830 en que se separaron de la república, de que no poseían todavía los elementos necesarios con que debe contar un Estado que quiere constituirse independiente”. Y se preguntaba: “¿Cómo había de querer sostener su independencia un Estado sin rentas?”.

Para la Sierra Centro-Norte ser parte de la Nueva Granada era una recuperación de sus estrechos vínculos con los territorios al Norte (el departamento del Cauca, cuya capital era Popayán) que les había cercenado el Tratado de Pasto. Un quiteño, Roberto Ascázubi, fue el comisionado para ir a Bogotá para obtener la aprobación del gobierno neogranadino de la agregación del Estado del Ecuador a su territorio.

El historiador quiteño Jorge Salvador Lara describió el triste desenlace de esta historia: “el odio político les llevó a traicionar sus ideales de siempre: la autonomía de Quito. Don Roberto Ascázubi, comisionado para ello, pasó por la vergüenza de que el gobierno de Bogotá rechazase tal acta”.

Los tres departamentos se volvieron a reunir en la República del Ecuador que se fundó el 13 de agosto de 1835.

Las matemáticas a partir de la 16

En la historia del fútbol ecuatoriano, de los 63 campeonatos nacionales jugados desde 1957, Barcelona ha triunfado en 16 ocasiones (una cuarta parte de los campeonatos disputados) y, con su coronación del 2020, la Costa superó por un campeonato a la Sierra (32 a 31) y Guayas superó por dos campeonatos a Pichincha (31 a 29).

 

El dato no es menor porque desmenuzado quiere decir que 60 campeonatos nacionales se han repartido entre seis equipos de dos provincias. Y que de esos seis equipos, la mitad ya no juega en la serie A. Y que de esos tres que descendieron, un equipo es costeño, el rojo Everest, el equipo de la montaña, que ganó un único campeonato en 1962, y los restantes dos son serranos, el Nacional y el Deportivo Quito, y entre los dos suman un total de 18 campeonatos. Un escenario poco auspicioso para la montaña.

 

El saldo del 2020 es que en una rivalidad histórica (iniciada en 1912, con victoria de Guayaquil 4 a 0), la Costa y Guayas han vuelto a tomar ventaja.

¡Ataja, Cevallos!

Al presidente de mi club, lo apoyo 100% en su lucha contra la Liga de Rachito y sus Amiguitos. Al gobernador de mi provincia, en este caso que voy a narrar, lo apoyo 0%. Esos extremos confluyen en una misma persona: “Payaso sin maquillaje”. Avatares de cumplir doble función.

Sucede que en este año 2018 se han realizado en Guayaquil 17 llamadas falsas que decían que se había puesto una bomba que nunca hubo. Es un hecho terrible, la mentira y la pérdida de tiempo, pero no tanto como para que el gobernador “Las manos del Ecuador” piense que alguien deba irse a la cárcel por trece años, por ese solo hecho. Es una infracción, sí, desafortunada y todo, pero trece años por algo que no causó ningún daño real como no sea una pérdida de tiempo, resulta tremendamente exagerado. Es equipararlo a los casos más extremos de tortura y de turismo sexual, por ejemplo, que en sus versiones agravadas se sancionan también con trece años. Es considerarlo más grave que un caso de muerte causada por un conductor borracho, que se sanciona con menos años de cárcel.

Porque el acusado de “tentativa de terrorismo”, según el gobernador Cevallos y otros altos funcionarios de seguridad, podría ser condenado a trece largos años de “rehabilitación” del grave delito (¡?) de haber llamado por teléfono, hecho el chistoso.

Es notoria la desproporción, es patente la ridiculez.

¡Ataja, Cevallos! Piensa lo que haces Gober, para que no valgas Gaver.

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Un mensaje de Maquiavelo para el candidato Lasso

Lo que en Juan Manuel de Rosas era una cuestión práctica, Nicolás Maquiavelo (1469-1527) lo teorizó en su obra clásica “El príncipe”:

“Nunca debe dejarse empeorar un mal por evitar una guerra, pues al cabo no se evita, y solamente se dilata en daño propio” (1).

A Guillermo Lasso no le impide acceder a la Presidencia de la República el supuesto “fraude” que ahora alega; se lo impide su relación con Jaime Nebot.

El interés de Nebot es cuidar su territorio, ahora amenazado por AP. Desde esa lógica, Lasso es un intruso y debe ser rechazado (con maestría política: haciendo que él se lo agradezca, como ha sucedido). Desde la lógica electoral que debería entender Lasso, los votos de los “novo-bolivianos” no son suficientes. Lasso debería entrar a disputar de frente el electorado de Guayas y Guayaquil, si quiere crecer lo suficiente como para acceder a la Presidencia de la República.

Así, los intereses de Nebot y los de Lasso son claramente contrapuestos. Mientras Nebot busca conservar su poder, Lasso debería disputárselo para incrementar el suyo. Si Lasso, en esta última elección, hubiera sumado a su triunfo en 13 provincias un triunfo claro en la provincia del Guayas (con unos 200.000 votos de diferencia), por estos días estaría ocupado en la conformación de su gabinete de gobierno.

Ya el tema está para el chuleteo.

 

En conclusión, en esta relación entre Nebot y Lasso, Nebot aplica la Ley del Embudo (2). Mientras Lasso no busque cambiar ese estado de cosas de manera radical, solo dilatará la situación causándose “daño propio”, como lo advertía Maquiavelo en “El príncipe”.

Por supuesto, nadie garantiza que tenga éxito (Nebot bien podría comérselo al escabeche), pero es la única buena pelea que Lasso necesita hacer.

(1) Maquiavelo, Nicolás, ‘El príncipe’, Editorial Edaf, Madrid, 2006, p. 31 [Primera edición: 1532].

(2) En la elección presidencial y de asambleístas del año 2013, CREO resignó participar en las elecciones para asambleístas en la provincia del Guayas para obtener a cambio el apoyo de Nebot contra Correa en Guayaquil. Pésimo arreglo: Guillermo Lasso no solo perdió la posibilidad de sumar más asambleístas (podría haber llegado a catorce y constituir a CREO como una bancada legislativa por sí mismo en la Asamblea Nacional) sino que el apoyo de Nebot no le reportó ningún beneficio: Lasso perdió en todas las parroquias del cantón Guayaquil frente a Correa. Pero lo más grave (lo maestro, desde la perspectiva de Nebot) fue retrasar el crecimiento de CREO en el feudo principal del PSC (este retraso en su crecimiento se reflejó en sus números del 2017). Desde la perspectiva de Nebot, CREO no es un grupo político afín, es la competencia de un mismo mercado electoral. En esta relación entre Nebot y Lasso se ha cumplido la sentencia del político colombiano Alzate Avendaño, quien decía que la política es el arte de defenderse de los amigos.

Cantonal e ineficaz

El saldo de estas elecciones para el alcalde Jaime Nebot: la confirmación de un liderazgo cantonal e ineficaz.

1. La confirmación de un liderazgo cantonal

En una entrevista en Teleamazonas, tras la primera vuelta electoral, Nebot afirmó que la fortaleza del PSC “está evidentemente en la Costa, y particularmente en las provincias de Guayas, Los Ríos, El Oro”, pero precisó que es fuerte “fundamentalmente, en Guayaquil” (1).

La confirmación de que su poderío se extiende exclusivamente sobre Guayaquil se dio en esta segunda vuelta. Nebot apoyó a Lasso en esta segunda vuelta, pero Lasso perdió en todas las provincias en las que Nebot afirma que el PSC es fuerte. Lasso perdió en Guayas por 4.00 puntos, en El Oro por 7.54 puntos y en Los Ríos por 17.98 puntos.

Lasso ganó, sin embargo, en el cantón Guayaquil. Por un margen de 5.06% se impuso a Moreno. Nebot le ofreció su apoyo “a cambio de nada” y Lasso pudo aruñarle un triunfo a su rival (en un contexto de derrotas de Lasso en todas y cada una de las provincias de la Costa) en el cantón que Nebot administra. Así, la influencia política de Jaime Nebot se ha acotado a los límites de un territorio cantonal.

2. La ineficacia del apoyo de Nebot

En su última miercolina, el alcalde Jaime Nebot explicó el resultado en Guayaquil:

“Esto es sencillo. El señor Lasso en la primera vuelta sacó 22 por ciento. La doctora Viteri sacó 28 por ciento. Si usted suma 22 por ciento más 28 por ciento son 50 por ciento. Tres por ciento más porque algo de lo poco que sacó Paco Moncayo o Abdalá Bucaram, se reparte esa votación, ¿no es cierto? Ahí están los votos. No hay más, mi amigo” (2).

¿Es esto cierto?

El triunfo de Guillermo Lasso en el cantón Guayaquil se explica, principalmente, por su enorme votación en los sectores de clase media y alta del cantón. En esta segunda vuelta, la misión de Lasso era remontar los votos de diferencia que le había sacado Moreno en la primera vuelta en el cantón Guayaquil, que ascendían a casi 200.000 votos (197.163).

El escenario aparecía favorable para ello. Algunos pensaban que los únicos votos que podrían sumarse a Moreno en la segunda vuelta era el 3% de Iván Espinel. En todo caso, el crecimiento de la candidatura de Guillermo Lasso estaba asegurado. ¿Crecería lo suficiente?

La candidatura de Lasso creció más que la candidatura de Moreno en las 21 parroquias que componen el cantón Guayaquil. Pero creció de manera distinta. En las parroquias en las que Guillermo Lasso obtuvo una brecha de crecimiento en su votación superior al 20%, Lasso triunfó. En las parroquia que Guillermo Lasso obtuvo una brecha de crecimiento inferior a ese 20%, casi invariablemente, perdió (3).

TABLA 1. Resultados de Lenin Moreno y Guillermo Lasso en las parroquias del cantón Guayaquil, en la primera y segunda vuelta

PARROQUIAS (Votos válidos, 1ra y 2da vuelta)	Lenin Moreno 1ra vuelta	Lenin Moreno 2da vuelta	Guillermo Lasso 1ra vuelta	Guillermo Lasso 2da vuelta
AYACUCHO 13.777 / 13.870	3.796 (27.56%)	4.782 (34.48%)	4.008 (29.09%)	9.085 (65.52%)
BOLÍVAR 11.318 / 11.444	3.631 (32.10%)	4.708 (41.15%)	2.856 (25.25%)	6.733 (58.85%)
CARBO 21.793 / 22.046	6.543 (30.03%)	8.632 (39.16%)	6.147 (28.21%)	13.412 (60.84%)
CHONGÓN 8.152 / 8.437	4.207 (51.65%)	5.591 (66.24%)	1.314 (16.13%)	2.849 (33.76%)
EL MORRO 2.239 / 2.402	757 (33.82%)	1.206 (50.21%)	444 (19.84%)	1.196 (49.79%)
FEBRES-CORDERO 257.008 / 261.821	93.883 (36.54%)	130.949 (50.02%)	42.512 (16.54%)	130.820 (49.98%)
GARCÍA MORENO 47.379 / 47.734	13.478 (28.45%)	17.601 (36.87%)	11.602 (24.49%)	30.138 (63.13%)
GÓMEZ RENDÓN 5.863 / 6.181	2.077 (35.45%)	3.395 (54.96%)	942 (16.08%)	2.782 (45.04%)
LETAMENDI 75.230 / 76.200	23.737 (31.56%)	32.088 (42.12%)	15.227 (20.25%)	44.088 (57.88%)
9 DE OCTUBRE 9.643 / 9.560	2.775 (29.33%)	3.505 (36.67%)	2.943 (31.11)	6.053 (63.33%)
OLMEDO 11.854 / 11.976	3.759 (31.72%)	4.631 (38.67%)	3.468 (29.27%)	7.346 (61.33%)
PASCUALES 155.728 / 160.580	70.409 (45.24%)	96.920 (60.36%)	24.490 (15.73%)	63.644 (39.64%)
POSORJA 12.933 / 13.603	6.648 (51.44%)	9.195 (67.60%)	1.225 (9.48%)	4.408 (32.40%)
PUNÁ 4.612 / 5.162	2.810 (60.94%)	3.930 (76.13%)	328 (7.11%)	1.232 (23.87%)
ROCA 11.462 / 11.558	3.263 (28.48%)	4.196 (36.30%)	3.487 (30.44%)	7.362 (63.70%)
ROCAFUERTE 11.086 / 11.295	3.131 (28.24%)	4.028 (35.66%)	3.886 (35.05%)	7.266 (64.34%)
SUCRE 13.030 / 13.172	4.126 (31.67%)	5.221 (39.65%)	3.349 (25.71%)	7.946 (60.35%)
TARQUI 460.453 / 472.999	145.178 (31.53%)	203.609 (43.05%)	130.351 (28.31%)	269.320 (56.95%)
TENGUEL 6.237 / 6.572	3.095 (49.58%)	4.275 (65.07%)	1.043 (16.71%)	2.295 (34.93%)
URDANETA 23.273 / 23.371	6.480 (27.86%)	8.565 (36.65%)	5.859 (25.19%)	14.806 (63.35%)
XIMENA 327.571 / 332.382	121.928 (37.25%)	167.142 (50.29%)	63.067 (19.27%)	165.202 (49.71%9
9 DE OCTUBRE 9.643 / 9.560	2.775 (29.33%)	3.505 (36.67%)	2.943 (31.11)	6.053 (63.33%)
TOTAL 1.490.641 / 1.522.365	525.711 (35.28%)	718.578 (47.47%)	328.548 (22.05%)	795.134 (52.53%)

TABLA 2. Incremento de la votación de Lenin Moreno y Guillermo Lasso en las parroquias del cantón Guayaquil e indicación de la brecha a favor de Lasso y del triunfador por parroquia

PARROQUIAS	Moreno	Lasso	Brecha	Triunfador
AYACUCHO	6.92%	36.43%	29.51%	Lasso
BOLÍVAR	9.05%	33.60%	24.55%	Lasso
CARBO	9.13%	32.63%	23.50%	Lasso
CHONGÓN	14.59%	17.63%	3.04%	Moreno
EL MORRO*	16.39%	29.95%	13.56%	Moreno
FEBRES-CORDERO	13.48%	33.44%	19.96%	Moreno
GARCÍA MORENO	8.42%	38.64%	30.22%	Lasso
GÓMEZ RENDÓN*	19.51%	28.96%	9.45%	Moreno
LETAMENDI	10.56%	37.63%	27.07%	Lasso
OLMEDO	6.95%	32.06%	25.11%	Lasso
PASCUALES	15.12%	23.91%	8.79%	Moreno
POSORJA*	16.16%	22.92%	6.76%	Moreno
PUNÁ*	15.19%	16.76%	1.57%	Moreno
ROCA	7.82%	33.26%	25.44%	Lasso
ROCAFUERTE	7.42%	29.29%	21.87%	Lasso
SUCRE	7.98%	34.64%	26.66%	Lasso
TARQUI	11.52%	28.64%	17.12%	Lasso
TENGUEL*	15.49%	18.24%	2.73%	Moreno
URDANETA	8.79%	38.16%	29.37%	Lasso
XIMENA	13.04%	30.44%	17.40%	Moreno
9 DE OCTUBRE	7.34%	32.22%	24.88%	Lasso
TOTAL	12.19%	30.48%	18.29%	Lasso

* Parroquias rurales

TABLA 3. Parroquias del cantón Guayaquil ordenados según su cercanía al 20% de brecha a favor de Lasso e indicación del triunfador por parroquia

PARROQUIAS	Brecha	Triunfador
GARCÍA MORENO	30.22%	Lasso
AYACUCHO	29.51%	Lasso
URDANETA	29.37%	Lasso
LETAMENDI	27.07%	Lasso
SUCRE	26.66%	Lasso
ROCA	25.44%	Lasso
OLMEDO	25.11%	Lasso
9 DE OCTUBRE	24.88%	Lasso
BOLÍVAR	24.55%	Lasso
CARBO	23.50%	Lasso
ROCAFUERTE	21.87%	Lasso
BRECHA DEL 20%
FEBRES-CORDERO	19.96%	Moreno
XIMENA	17.40%	Moreno
TARQUI	17.12%	Lasso
EL MORRO	13.56%	Moreno
GÓMEZ RENDÓN	9.45%	Moreno
PASCUALES	8.79%	Moreno
POSORJA	6.76%	Moreno
CHONGÓN	3.04%	Moreno
TENGUEL	2.73%	Moreno
PUNÁ	1.57%	Moreno

Como se puede apreciar, el apoyo de Nebot mengua en los sectores populares, en los que triunfó Moreno. La brecha de crecimiento en el cantón Guayaquil es del 30.48%, pero en los sectores populares como las parroquias Febres-Cordero, Ximena y Pascuales (que representan casi el 50% de la votación cantonal), esta brecha a favor de Lasso disminuye de manera considerable, al punto que se convierte en un magro 8.79% en Pascuales, donde Moreno le saca casi 20 puntos de diferencia a Lasso (Pascuales es la cuarta parroquia más populosa de Guayaquil).

La votación de los sectores populares y rurales del cantón Guayaquil, así como la votación del resto de los cantones de la provincia del Guayas (con la excepción de Samborondón) es la que aguanta la arremetida de la clase media y alta del cantón Guayaquil y permite, en definitiva, el triunfo de Moreno en la provincia del Guayas.

Como en su momento sostuve, si Guillermo Lasso no remontaba a Lenin Moreno en Guayas, era virtualmente imposible que Lasso triunfe en la segunda vuelta. El 2 de abril lo confirmó.

El apoyo ofrecido por Nebot “sirvió” en los sectores que de todas maneras no lo requerían (el voto de la clase media y alta es voto anti-correísta, por ende, anti-Moreno, diga lo que diga Nebot) pero mermó en los sectores populares, donde era realmente necesario.

Solo resta decir que qué bueno que este fue un apoyo dado “a cambio de nada”, pues no sirvió para nada. Donde no fue redundante, resultó ineficaz.

(1) ‘02 MARZO 2017 Entrevista al Alcalde Jaime Nebot en Teleamazonas’, YouTube [1:11-1:25]

(2) ‘5 ABRIL 2017 ENLACE RADIAL’, YouTube [13:33-14:00]

(3) “Brecha de crecimiento” significa los puntos de diferencia que sacó el candidato Guillermo Lasso frente al candidato Lenin Moreno. La única excepción a esta brecha del 20% es Tarqui, que es una parroquia peculiar, pues en razón de su enorme población (la parroquia más poblada del Ecuador) contiene una enorme población de clase media y alta (Alborada, Sauces, Los Ceibos, Miraflores, Urdesa y Vía a la Costa) así como una enorme población de sectores populares (Chongón, La Prosperina, Colinas de la Florida, Mapasingue, Martha de Roldós). Esta parroquia repite el mismo esquema provincial: los votantes de clase media y alta eligen masivamente a Lasso, mientras que la votación de los sectores populares apoyan mayoritariamente a Moreno.