Las parroquias urbanas de Guayaquil

            Publicado en diario Expreso el viernes 5 de septiembre de 2025.

El año 1889 el Concejo Municipal de Guayaquil aprobó la división administrativa de la ciudad en cinco parroquias urbanas: Carbo, Bolívar, Rocafuerte, Olmedo y Ayacucho, ordenadas de Norte a Sur. El límite Norte de la parroquia Carbo era Las Peñas, mientras que el límite Sur de la parroquia Ayacucho era donde terminara la trama urbana de la ciudad, que por aquel entonces era alrededor de la calle Portete. De acuerdo con los estudios de Michael Hamerly, hacia 1890 Guayaquil había superado a Quito en población y se había convertido en la ciudad con el mayor número de habitantes del Ecuador (convirtiendo al Ecuador en una anomalía latinoamericana, donde su capital no es la ciudad más poblada). Se calcula que la habitaban alrededor de 45.000 personas.

En esta división administrativa de 1889, las parroquias de Guayaquil se dividieron por calles que las atravesaban de Este a Oeste. Carbo limitaba con Bolívar en la calle Bolívar (hoy, Junín); Bolívar limitaba con Rocafuerte en la calle Aguirre; Rocafuerte limitaba con Olmedo en la calle Colón; Olmedo limitaba con Ayacucho en la calle Ayacucho, y Ayacucho limitaba con el avance constante de la ciudad hacia el Sur. En 1930, esta expansión hacia el Sur motivó la creación por el Concejo Municipal de una nueva parroquia, Ximena, segregada de la parroquia Ayacucho. Hacia 1930, Guayaquil tenía alrededor de 120.000 habitantes.

Guayaquil continuó su expansión incesante. Para acompasar este crecimiento, en 1955, el Concejo Municipal de Guayaquil aprobó una nueva división en parroquias porque, como se dejó constancia en un considerando de la Ordenanza de creación de esta nueva división territorial, la división en seis parroquias “no se corresponde con el aumento de población que ha experimentado la ciudad desde que tal división fue creada”. Hacia 1955, Guayaquil tendría alrededor de unos 400.000 habitantes.  

En otro considerando de la Ordenanza se justificaba la creación de ocho nuevas parroquias (Roca, Tarqui, Nueve de Octubre, Sucre, Urdaneta, Febres-Cordero, Letamendi, García Moreno) y la nueva división del territorio de la ciudad “para facilitar el ejercicio de los derechos civiles y políticos de los ciudadanos y para la mejor administración de los intereses municipales”. Es decir, el propósito era utilizar la división territorial para la planificación de la ciudad.

Han pasado 70 años desde la aprobación de esta Ordenanza y Guayaquil siguió su incesante crecimiento (en 1991, sumó como parroquia urbana a Pascuales, la que desde 1893 era parroquia rural). Hoy continúa siendo la ciudad más poblada del Ecuador y según el censo del 2022, ese año la habitábamos 2.746.403 personas. Hoy debemos ser algunas decenas de miles más.

En estos 70 años, las parroquias situadas en la periferia de Guayaquil, esto es, Ximena, Febres-Cordero y Tarqui, y desde 1991 Pascuales, crecieron de forma excesiva en contraste a las parroquias centrales. Por ejemplo, Tarqui tiene más de 1.000.000 millón de habitantes, Rocafuerte tiene menos de 10.000. La división actual ya no sirve para la planificación del territorio. 

Por disposición legal, una nueva (necesaria) división de las parroquias urbanas de Guayaquil sólo podrá hacerse el año 2033. 

Ximena, Febres-Cordero, Pascuales

1. Tres parroquias

El 88.78% de los votos válidos del cantón Guayaquil este 19F se concentró en seis parroquias: Tarqui, Ximena, Febres-Cordero, Pascuales, Letamendi y García Moreno. En ninguna de estas parroquias triunfó Guillermo Lasso. En Tarqui, Ximena, Febres-Cordero y Pascuales triunfó Lenin Moreno. En Letamendi y García Moreno, Viteri.

Las parroquias Ximena, Febres-Cordero y Pascuales representan casi la mitad de la votación del cantón Guayaquil (49.67%). Ximena y Febres-Cordero conforman la Circunscripción 1, mientras que Pascuales forma parte de la Circunscripción 2. 

Observemos cómo se votó en estas populosas parroquias el 19F, desglosado por zonas electorales.

Tabla 1. Votación en las zonas de la parroquia Ximena de Moreno, Lasso y Viteri

ZONAS DE XIMENA (votos válidos)	Votos de Moreno	Votos de Lasso	Votos de Viteri
FERTISA (13.139)	5.283 (40.20%) Primero	2.131 (16.22%) Tercero	3.659 (27.84%) Segundo
FLORESTA (2.978)	1.089 (36.58%) Primero	435 (14.61%) Tercero	1.024 (34.40%) Segundo
GUASMO CENTRAL Y NORTE (2.845)	1.238 (43.51%) Primero	380 (13.36%) Tercero	829 (29.14%) Segundo
GUASMO SUR (3.362)	1557 (46.31%) Primero	443 (13.18%) Tercero	860 (25.58%) Segundo
GUAYAS Y QUIL (3.062)	1450 (47.45%) Primero	372 (12.17%) Tercero	749 (24.51%) Segundo
HUANCAVILCA-LAS MALVINAS (10.143)	3.942 (38.88%) Primero	1.707 (16.84%) Tercero	2.983 (29.42%) Segundo
ISLA TRINITARIA (20.555)	10.363 (50.42%) Primero	2.275 (11.07%) Tercero	4.585 (22.31%) Segundo
LA GUANGALA (8.310)	2.694 (32.38%) Segundo	1.756 (21.11%) Tercero	2.873 (34.54%) Primero
LOS ALMENDROS-SAIBA (4.802)	971 (20.23%) Tercero	1955 (40.73%) Primero	1.474 (30.71%) Segundo
LOS ESTEROS-JACOBO BUCARAM (12.946)	4.300 (33.71%) Primero	2.889 (22.65%) Tercero	3.909 (30.64%) Segundo
PRADERA (67.521)	27.908 (41.34%) Primero	10.268 (15.21%) Tercero	18.604 (27.56%) Segundo
VOTO EN CASA (43)	28 (65.12%) Primero	2 (4.65%) Tercero	12 (27.91%) Segundo
XIMENA (177.858)	61.105 (34.36%) Primero	38.454 (21.63%) Tercero	51.310 (28.86%) Segundo
TOTAL: 13 ZONAS (327.571)	121.928 (37.25%) Primero	63.067 (19.27%) Tercero	92.871 (28.37%) Segundo

Tabla 2. Votación en las zonas de la parroquia Febres-Cordero de Moreno, Lasso y Viteri

ZONAS DE FEBRES-CORDERO (votos válidos)	Votos de Moreno	Votos de Lasso	Votos de Viteri
ABEL GILBERT (11.953)	3.931 (32.90%) Segundo	2.026  (16.95%) Tercero	4.297 (35.96%) Primero
BARRIO PUERTO LISA (2.904)	916 (31.58%) Segundo	594 (20.48%) Tercero	1.021 (35.19%) Primero
BATALLÓN DEL SUBURBIO (6.827)	2.916 (42.71%) Primero	947 (13.87%) Tercero	1.821 (26.67%) Segundo
CIUDADELA EL CISNE (11.265)	4.298 (38.19%) Primero	1.786 (15.87%) Tercero	3.434 (30.51%) Segundo
COOP. 23 DE ABRIL (14.321)	6487 (45.29%) Primero	1.810 (12.64%) Tercero	3.417 (23.86%) Segundo
CUARTEL CUATRO (7.526)	2.227 (29.60%) Segundo	1.473 (19.58%) Tercero	2.875 (38.21%) Primero
DIOS, PATRIA, LIBERTAD (10.459)	4.264 (40.80%) Primero	1.457 (13.94%) Tercero	2.891 (27.66%) Segundo
ESTERO SALADO (10.441)	3.916 (37.50%) Primero	1.438 (13.77%) Tercero	3.384 (32.41%) Segundo
FEBRES-CORDERO (136.982)	48.627 (35.50%) Primero	23.517 (17.17%) Tercero	42.710 (31.18%) Segundo
HOSPITAL SANTA MARIANITA DE JESÚS (7.010)	2.220 (31.66%) Segundo	1.481 (21.12%) Tercero	2.472 (35.26%) Primero
LA COLMENA (8,793)	4.080 (52.82%) Primero	1.141 (12.98%) Tercero	2.119 (24.10%) Segundo
PUERTO LISA (13.451)	5.234 (38.92%) Primero	2.037 (15.15%) Tercero	4.101 (30.50%) Segundo
TEODORO WOLF (9.810)	3.197 (32.60%) Segundo	1.701 (17.34%) Tercero	3.512 (35.81%) Primero
VIRGEN DE FÁTIMA (5.266)	1.569 (29.78%) Segundo	1.104 (20.96%) Tercero	1.965 (37.30%) Primero
TOTAL: 14 ZONAS (257.008)	93.882 (36.54%) Primero	42.512 (16.54%) Tercero	80.019 (31.14%) Segundo

Tabla 3. Votación en las zonas de la parroquia Pascuales de Moreno, Lasso y Viteri

ZONAS DE PASCUALES (votos válidos)	Votos de Moreno	Votos de Lasso	Votos de Viteri
BASTIÓN POPULAR (23.858)	11.372 (47.71%) Primero	3.255 (13.66%) Tercero	5.510 (23.12%) Segundo
CDP-CDC-MIXTO (8)	5 (62.50%) Primero	0 (0.00%) Tercero	1 (12.50%) Segundo
CRS-FEMENINO (187)	101 (54.01%) Primero	47 (25.13%) Segundo	12 (6.42%) Tercero
CENTROS DE DETENCIÓN MASCULINOS* (711)	310 (50.00%) Primero	155 (33.33%) Segundo	94 (16.67%) Tercero
EL PARAÍSO DE LA FLOR- EL FORTÍN (19.606)	10.252 (52.32%) Primero	2.302 (11.75%) Tercero	3.871 (19.76%) Segundo
FLOR DE BASTIÓN (29.457)	16.232 (55.11%) Primero	3.112 (10.57%) Tercero	5.620 (19.08%) Segundo
LAS ORQUÍDEAS-MUCHO LOTE (23.492)	7.999 (34.06%) Primero	5.333 (22.71%) Tercero	7.201 (30.66%) Segundo
LOS VERGELES (10.661)	4.427 (41.53%) Primero	1.818 (17.05%) Tercero	3.102 (29.10%) Segundo
METRÓPOLIS (3.933)	920 (23.40%) Tercero	1.294 (32.92%) Primero	1.241 (31.57%) Segundo
MONTEBELLO (8.073)	3.090 (38.30%) Primero	1.532 (18.99%) Tercero	2.284 (28.31%) Segundo
PASCUALES (35.215)	15.453 (43.92%) Primero	5.544 (15.76%) Tercero	8.583 (24.39%) Segundo
PUENTE LUCÍA (517)	245 (47.39%) Primero	70 (13.54%) Tercero	146 (28.24%) Segundo
VOTO EN CASA (10)	3 (30.00%) Primero	1 (10.00%) Tercero	2 (20.00%) Segundo
TOTAL: 13 ZONAS (155.728)	70.409 (45.24%) Primero	24.490 (15.73%) Tercero	37.667 (24.20%) Segundo

* Consolidado de 14 centros de detención

2. La votación de Guillermo Lasso

De las 40 zonas en disputa en estas tres parroquias, Guillermo Lasso quedó tercero, por detrás de Lenin Moreno y de Cynthia Viteri, en un total de 36. Obtuvo un segundo lugar (desplazó a Viteri) en los centros de detención, y triunfó en dos zonas: Los Almendros-Saiba (Ximena) y Metrópolis (Pascuales). Nunca superó el 20% de la votación: 16.54% en Febres-Cordero, 19.27% en Ximena y 15.73% en Pascuales.

La votación de Guillermo Lasso es baja, en comparación a su votación en otras parroquias del cantón Guayaquil.

Tabla 4. La votación de Lasso desglosada por parroquias del cantón Guayaquil

PARROQUIAS	Votos de Lasso	Ubicación
AYACUCHO	4.008 (29.09%)	Segundo
BOLÍVAR	2.856 (25.25%)	Tercero
CARBO	6.147 (28.21%)	Tercero
CHONGÓN	1.314 (16.13%)	Tercero
FEBRES-CORDERO	42.512 (16.54%)	Tercero
GARCÍA MORENO	11.602 (24.49%)	Tercero
GÓMEZ RENDÓN*	942 (16.08%)	Tercero
LETAMENDI	15.227 (20.25%)	Tercero
EL MORRO*	444 (19.84%)	Tercero
NUEVE DE OCTUBRE	2.943 (31.11)	Primero
OLMEDO	3.468 (29.27%)	Segundo
PASCUALES	24.490 (15.73%)	Tercero
POSORJA*	1.225 (9.48%)	Tercero
PUNÁ*	328 (7.11%)	Tercero
ROCA	3.487 (30.44%)	Segundo
ROCAFUERTE	3.886 (35.05%)	Primero
SUCRE	3.349 (25.71%)	Tercero
TARQUI	130.351 (28.31%)	Segundo
TENGUEL*	1.043 (16.71%)	Tercero
URDANETA	5.859 (25.19%)	Tercero
XIMENA	63.067 (19.27%)	Tercero

                       * Parroquias rurales

Guillermo Lasso triunfó en dos parroquias, ambas de la circunscripción 3: Nueve de Octubre y Rocafuerte. Sus porcentajes en las parroquias Ximena, Febres-Cordero y Pascuales son únicamente comparables a los porcentajes magros que obtiene en las parroquias rurales del cantón Guayaquil.

3. Los votos de Cynthia Viteri

Viteri triunfó en un total de siete zonas de las 40 en disputa en estas tres parroquias: seis en Febres-Cordero y una en Ximena. No triunfó en ninguna zona de Pascuales. Su votación supera el 30% en la parroquia Febres-Cordero (31.14%), obtiene el 28.37% en Ximena y el 24.20% en Pascuales. Su fortaleza está en los barrios del sur y suroeste de Guayaquil, en las parroquias de la Circunscripción 1.

No nos llamemos a engaño: los votos de Viteri dependen de lo que decida el alcalde Jaime Nebot. Como lo ha advertido Felipe Burbano de Lara, “una cosa es declarar que el PSC respaldará a Lasso –porque lo prefiere al socialismo del siglo XXI- y otra muy distinta movilizar todo su aparato oficial al respecto”. Es evidente que entre declarar un respaldo (retórica) y movilizar una maquinaria política (práctica) hay una diferencia muy grande.

Si el apoyo de Nebot a Lasso es únicamente retórico (como lo ha sido hasta ahora), concluye Burbano de Lara, “puede ser muy probable que el voto popular de Guayas vaya hacia la opción populista antes que a una candidatura que, a pesar de todo, carece de raigambre popular y tiene una imagen elitista” (1).

4. El triunfo de Lenin Moreno

Lenin Moreno triunfó en 31 de las 40 zonas en disputa. En Ximena obtuvo once de trece zonas, en Febres-Cordero ocho de catorce y en Pascuales doce de trece.

Hay varias zonas electorales rurales y otras menores (como los centros de detención y el voto en casa) en las que Lenin Moreno obtuvo por encima del 50% de la votación, pero no son las únicas. Sucedió también en zonas de considerable tamaño como la Isla Trinitaria (50.42%) en Ximena y El Paraíso de la Flor-El Fortín (52.32%) y Flor de Bastión (55.11%) en Pascuales. Son numerosas las zonas en las que la diferencia a favor de Lenin Moreno en la votación es mayor al 20%: sucede en 24 de las 40 zonas en disputa.

Tabla 5. Zonas de las parroquias Ximena, Febres-Cordero y Pascuales en las que Lenin Moreno obtiene una votación al menos un 20% mayor a la que obtuvo Guillermo Lasso

XIMENA	Votos Moreno	Votos Lasso	Diferencia
FERTISA (13.139)	5.283 (40.20%)	2.131 (16.22%)	23.98%
FLORESTA (2.978)	1.089 (36.58%)	435 (14.61%)	21.97%
GUASMO CENTRAL Y NORTE (2.845)	1.238 (43.51%)	380 (13.36%)	30.15%
GUASMO SUR (3.362)	1557 (46.31%)	443 (13.18%)	33.13%
GUAYAS Y QUIL (3.062)	1450 (47.45%)	372 (12.17%)	35.28%
HUANCAVILCA-LAS MALVINAS (10.143)	3.942 (38.88%)	1.707 (16.84%)	22.04%
ISLA TRINITARIA (20.555)	10.363 (50.42%)	2.275 (11.07%)	39.35%
VOTO EN CASA (43)	28 (65.12%)	2 (4.65%)	60.47%
FEBRES-CORDERO
BATALLÓN DEL SUBURBIO (6.827)	2.916 (42.71%)	947 (13.87%)	28.84%
CIUDADELA EL CISNE (11.265)	4.298 (38.19%)	1.786 (15.87%)	22.32%
COOP. 23 DE ABRIL (14.321)	6487 (45.29%)	1.810 (12.64%)	32.65%
DIOS, PATRIA, LIBERTAD (10.459)	4.264 (40.80%)	1.457 (13.94%)	26.86%
ESTERO SALADO (10.441)	3.916 (37.50%)	1.438 (13.77%)	23.73%
LA COLMENA (8,793)	4.080 (52.82%)	1.141 (12.98%)	39.84%
PUERTO LISA (13.451)	5.234 (38.92%)	2.037 (15.15%)	23.77%
PASCUALES
BASTIÓN POPULAR (23.858)	11.372 (47.71%)	3.255 (13.66%)	34.05%
CDP-CDC-MIXTO (8)	5 (62.50%)	0 (0.00%)	62.50%
CRS-FEMENINO (187)	101 (54.01%)	47 (25.13%)	28.88%
EL PARAÍSO DE LA FLOR- EL FORTÍN (19.606)	10.252 (52.32%)	2.302 (11.75%)	40.57%
FLOR DE BASTIÓN (29.457)	16.232 (55.11%)	3.112 (10.57%)	44.54%
LOS VERGELES (10.661)	4.427 (41.53%)	1.818 (17.05%)	24.48%
PASCUALES (35.215)	15.453 (43.92%)	5.544 (15.76%)	28.16%
PUENTE LUCÍA (517)	245 (47.39%)	70 (13.54%)	33.85%
VOTO EN CASA (10)	3 (30.00%)	1 (10.00%)	20.00%

5. El escenario

Para ganar en la segunda vuelta, de los alrededor de tres millones de votos en disputa, Lasso necesita obtener un poco más de dos millones. Con esos números, Lasso remontaría y obtendría un triunfo ajustado.

En la provincia del Guayas hay un aproximado de 930.000 votos en disputa. Casi dos tercios de esa votación son votos del PSC. Una gran parte de estos votos del PSC se encuentran en parroquias populares como Ximena, Febres-Cordero y Pascuales.

Lasso tiene enormes dificultades para sumar en los sectores populares de Guayaquil. Con este candidato parece cumplirse una Ley de Hierro: mientras más popular el sector, menos popular es Guillermo Lasso.

El PSC tiene la llave para que Lasso pueda entrar en estas tres parroquias populares (Ximena, Febres-Cordero y Pascuales) que representan casi el 50% de la votación del cantón Guayaquil. Pero si el alcalde Jaime Nebot no moviliza su maquinaria política para apoyar de forma decidida a Guillermo Lasso, va a estar realmente cuesta arriba que esos sectores se sumen a la opción que Lasso representa.

6. El resultado posible

Si el apoyo de los votantes de las parroquias Ximena, Febres-Cordero y Pascuales se consolida a favor de Lenin Moreno es virtualmente imposible que Guillermo Lasso remonte su derrota por alrededor de 400.000 votos en Guayas. Y si Lasso no remonta en Guayas, es virtualmente imposible que triunfe en la segunda vuelta.

*

(1) Felipe Burbano de Lara, ‘Guayas y Nebot, claves’, Diario El universo, 21 de marzo de 2017. En sintonía con Burbano de Lara, el que fue candidato a vicepresidente de Abdalá Bucaram Jr., Ramiro Aguilar, sostiene que CREO “es una candidatura de clase media y por eso va a perder las elecciones”. Y advierte que el 4.8% de los votos a nivel nacional de FE “ya se fue con Lenin Moreno”, v. Juan Carlos Calderón ‘Ramiro Aguilar: el trompón de Jacobito nos mató [entrevista]’, Plan V, 20 de marzo de 2017.