“El principal argumento que aquí se presenta es el de la exclusión social y económica, derivada de los niveles extremos y persistentes de desigualdad, que aniquila la imparcialidad legal y provoca la invisibilidad de los sumamente pobres, la demonización de quienes cuestionan el sistema y la inmunidad de los privilegiados” (1).
En Guayaquil se cumplen
las tres consecuencias de la extrema y persistente desigualdad, tal como
descrita por Oscar Vilhena Vieira en su luminoso artículo ‘Desigualdad
estructural y Estado de derecho’:
A)
Los sumamente pobres son invisibilizados:
el Alcalde de Guayaquil puede declarar en una sesión de concejo:
“Yo he tomado la decisión de que aquí no vamos a legalizar un terreno ni vamos a poner una volqueta de cascajo ni un metro cuadrado de asfalto ni un metro de tubería de alcantarillado de agua potable más allá de la Sergio Toral” (2).
Un mapa permite visualizar
el tamaño de esta exclusión:
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| En Monte Sinaí, Trinidad de Dios y Voluntad de Dios viven personas en extrema pobreza. La razón de su invisibilidad. |
Todo lo que está a la
izquierda de la línea roja no tendrán obras ni servicios públicos, por decisión del Alcalde.
Nadie se ha preocupado de cuestionar esta decisión de la máxima autoridad de la
ciudad: las personas a quienes esta decisión afecta son invisibles a los ojos del resto de la sociedad.
B) Los
que cuestionan el sistema son demonizados:
el caso típico de esta práctica en Guayaquil son los comerciantes autónomos. No
importa que tengan propuestas concretas para mejorar su situación: en alguna
ocasión le solicitaron a la autoridad “definir zonas de trabajo, los productos
que se puedan vender, otorgar permisos de funcionamiento y creación de un
programa de capacitación con temas como atención al cliente, manejo de negocios
y tributación” para recibir por respuesta que “todo lo que venga de ellos va al
archivo” (3).
En el discurso de la
Alcaldía de Guayaquil, los comerciantes autónomos son siempre los “vándalos”,
los que “insultan y pretenden tomarse las calles”, los que quieren traer “de
vuelta al caos”: los comerciantes autónomos nunca tienen discurso propio, lo
que se sabe de ellos es lo que se ha construido sobre ellos: por ello son
siempre los otros malos (4).
La prensa privada de
Guayaquil es cómplice de esto, pues lo apoya con la contribución decidida de
sus columnistas de opinión y con los silencios de sus servicios de información.
Por otra parte, los mecanismos de participación institucional son controlados
por la cúpula de la Alcaldía. Así lo reconoció sin empacho el secretario
municipal, Vicente Taiano, cuando comentó que el diseño escogido de
participación ciudadana servía “para evitar intromisiones en las gestiones del
Alcalde” (5). En definitiva, el
diseño de participación no es realmente para que los ciudadanos participen,
sino para que no estorben. Y si alguien “estorba”, como en el caso de los
comerciantes autónomos, lo demonizan,
pues así ya no importa realmente la opinión de quien se opone, pues dicha opinión
ya no merece ser escuchada: es el castigo por ser la opinión de un malo.
C) Los
privilegiados son inmunes. El statu
quo en la administración de la Alcaldía de Guayaquil tiene notorios
beneficiarios, de los que existe muy poco escrutinio público. La Alcaldía de
Guayaquil distribuye dineros y prebendas de una manera discrecional porque las
disposiciones del Alcalde siempre son cumplidas sin chistar por los concejales
de su agrupación política (auténticos ‘alzamanos’) sin que jamás se discuta en
la esfera pública la pertinencia de tales asignaciones ni el procedimiento para
su aprobación.
El mexicano Saúl López
Noriega ha explicado cómo funciona el poder de los medios de comunicación:
“Es cierto que los medios influyen en las creencias, actitudes y opiniones de las personas, mas no son omnipotentes. Más que decirle a los individuos qué pensar, los medios deciden en qué podemos pensar. Los medios tienen el poder de definir la agenda. La capacidad de dirigir la atención del público hacia ciertos conflictos, determinar las prioridades atribuidas por las personas a los problemas nacionales, enumerar los temas que se mascullan en la vida pública. Son capaces de todo esto porque construyen la realidad” (6).
En Guayaquil, las inmunidades no se discuten, ni mucho
menos se revierten por lo que la prensa local critica. Todo lo contrario: se
perpetúan por lo que esa prensa silencia. La dócil sociedad guayaquileña lo es,
en gran medida, por la falta de información. Esta carencia está en la base de
nuestra crisis más profunda: el conformarnos con poco, el naturalizar las
deficiencias de una gestión sin planificación y orientada a la satisfacción de
intereses corporativos y, sobre todo, nuestra falta de imaginación para pensar y
proponer una sociedad organizada con criterios de inclusión y prosperidad (7). Somos muy provincianos (8).
*
Así las cosas, también se
perpetúa la extrema desigualdad, cuyas más graves consecuencias las padecen cotidianamente
(usualmente a través de la violencia impune de la Policía Metropolitana) los invisibilizados y los demonizados de siempre, esos sobre
los que los demás suelen justificar la violencia que recae sobre ellos porque algo habrán hecho, sin nunca precisar
muy bien qué. Y de eso va, precisamente, la desigualdad estructural.
(1) Vilhena
Vieira, Oscar, ‘Desigualdad estructural y Estado de derecho’, en: Rodríguez
Garavito, César (coord.) 2011, ‘El derecho en América Latina. Un mapa para el
pensamiento jurídico del siglo XXI’, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires,
pp. 25-46.
(2)
‘Acta de la Sesión Ordinaria del M. I. Concejo Cantonal de Guayaquil, celebrada el 07 de octubre del año 2010’, Alcaldía de Guayaquil, p. 12.
(3) ‘Discusión de fondo’, Xavier Flores Aguirre, 14 de junio de 2008.
(4) Uno
de los pocos esfuerzos para comprender el fenómeno informal es el documental
‘Guayaquil Informal’ de Ernesto Yitux y Andrés Loor.
(5) ‘Municipio tendrá mayoría en la Asamblea Ciudadana’, Diario El telégrafo, 30 de septiembre
de 2011.
(6) López
Noriega, Saúl, ‘Democracia, poder y medios de comunicación’, Distribuciones
Fontamara, México, D.F., 2009, p. 109.
(7) ONU
Hábitat ha construido un Índice de la Ciudad Próspera [“City Prosperity Index”]
para una “ciudad del siglo 21”. Se compone de cinco dimensiones, todas con
indicadores medibles: productividad, desarrollo de infraestructura, calidad de
vida, equidad e inclusión social, sostenibilidad ambiental. Contrastar las
ideas y propuestas de estas cinco dimensiones de la prosperidad frente a la
realidad de la gestión socialcristiana de Guayaquil tras casi un cuarto de
siglo en la Alcaldía, nos dará la medida de nuestro retraso: v. UN Habitat, 'State of the world's cities. Prosperity of cities' [2012].
(8) Esta
frase tiene relación con esa mentalidad de patria chica (“my city, right or wrong”) que es una renuncia a pensar y a salirse
del guion trazado por la Alcaldía, por falta de información suficiente y
docilidad/temor reverencial/complicidad frente a la autoridad local. Y con el
hecho de que la “capitalidad” de Guayaquil siempre estuvo basada en su
fortaleza económica (“Quito capital
administrativa, Guayaquil capital económica”: todas las diatribas
anti-kikuyos se originaron en esta dualidad); “capitalidad” que recientemente
hemos perdido. La falta de prosperidad podrán encubrirla los que están en el
ajo, pero para un observador guayaquileño e independiente como el economista
Walter Spurrier: “La capital de la república puede oficialmente reclamar el
título de ser también capital económica. Esto, a pesar de que Quito tiene sólo
1,9 millones de habitantes y Guayaquil 2,6 millones. El PIB per cápita quiteño
era sustancialmente superior al guayaquileño”: Walter Spurrier Baquerizo, ‘Las economías de Guayaquil y Quito’, Diario El Universo, 11 de agosto de 2013. En
un artículo posterior, Spurrier precisa: “Entre el 2007 y 2011 Guayaquil pierde
0,8% de participación de la economía, mientras que Quito la aumenta
ligeramente, en 0,2 de punto. Guayaquil pasa a 23,9% de la economía nacional,
casi dos puntos porcentuales menos que Quito. Nos quedamos atrás: Quito, capital económica indiscutible […]. ¿Qué
pasó con Guayaquil? Pierde fuertemente en actividades profesionales e
inmobiliarias, la mitad de lo que tenía antes. Todo el resto del país gana
participación a expensas de Guayaquil. ¿Estamos perdiendo servicios
profesionales? Debe ser causa de preocupación puesto que el futuro está en el
conocimiento”: Walter Spurrier Baquerizo, ‘Guayaquil se rezaga’, Diario El
Universo, 22 de febrero de 2015 (el resaltado no es del original).
